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三、PH值,、色度,、大腸菌群數(shù),、余氯量水污染物污染當(dāng)量值

污染物	污染當(dāng)量值
1,、pH值	1,、0-1,，13-14	0.06噸污水
	2,、1-2,，12-13	0.125噸污水
	3,、2-3，11-12	0.25噸污水
	4,、3-4,，10-11	0.5噸污水
	5、4-5,，9-10	1噸污水
	6,、5-6	5噸污水
2、色度	5噸?水
3,、大腸桿菌群數(shù)（超標(biāo)）	3.3噸污水
4,、余氯量（用氯消毒的醫(yī)院廢水）	3.3噸污水

說明：

1.大腸菌群數(shù)和余氯量只征收一項(xiàng)。

2.PH5-6指大于等于5,，小于6;PH9-10指大于9,，小于等于10，其余類推,。 

四,、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物污染當(dāng)量值

類型	污染當(dāng)量值
養(yǎng)殖場	1,、牛	0.1頭
	2,、豬	1頭
	3、雞,、鴨等家禽	30羽
4,、小型企業(yè)	1.8噸污水
5、飲食娛樂服務(wù)業(yè)	0.5噸污水
6,、醫(yī)院	消毒		0.14床
			0.28噸污水
	不消毒		0,，07床
			1.4噸污水

說明：

1.本表僅適用于計(jì)算無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測或者物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的水污染物污染當(dāng)量數(shù),。

2.僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛,、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收。

3.醫(yī)院病床數(shù)大于20張的按照本表計(jì)算污染當(dāng)量,。  

五,、大氣污染物污染當(dāng)量值

污染物	污染當(dāng)量值（千克）
1、二氧化硫	0.95
2,、氮氧化物	0.95
3,、一氧化碳	16.7
4、氯氣	0.34
5,、氯化氫	10.75
6,、氟化物	0.87
7、氰化物	0.005
8,、硫酸霧	0.6
9,、鉻酸霧	0.0007
10、汞及其化合物	0.0001
11,、一般性粉塵	4
12,、石棉塵	0.53
13、玻璃棉塵	2.13
14,、炭黑塵	0.59
15,、鉛及其化合物	0.02
16、鎘及其化合物	0.03
17,、鈹及其化合物	0.0004
18,、鎳及其化合物	0.13
19、錫及其化合物	0.27
20,、煙塵	2.18
21,、苯	0.05
22、甲苯	0.18
23,、二甲苯	0.27
24,、苯并（a）芘	0.000002
25、甲醛	0.09
26,、乙醛	0.45
27,、丙烯醛	0.06
28、甲醇	0.67
29,、酚類	0.35
30,、瀝青煙	0.19
31、苯胺類	0.21
32,、氯苯類	0.72
33,、硝基苯	0.17
34、丙烯腈	0.22
35,、氯乙烯	0.55
36,、光氣	0.04
37,、硫化氫	0.29
38、氨	9.09
39,、三甲胺	0.32
40,、甲硫醇	0.04
41、甲硫醚	0.28
42,、二甲二硫	0.28
43,、苯乙烯	25
44、二硫化碳	20

 

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的說明

黨中央,、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)及其立法工作,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代,、利在千秋的事業(yè),，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置,。李克強(qiáng)總理明確提出,，開征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于“清費(fèi)立稅”,、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作,。黨的十八屆三中,、四中全會(huì)提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,。

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》,。國務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門,、各省級(jí)人民政府、行業(yè)組織,、企業(yè)和專家的意見,，并征求了社會(huì)公眾意見。為研究解決好立法的關(guān)鍵問題,，與全國人大財(cái)經(jīng)委,、環(huán)資委和全國人大常委會(huì)法工委、預(yù)算工委多次進(jìn)行座談,，當(dāng)面聽取指導(dǎo)意見,。在吸收采納各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)說明如下：

一,、立法的總體考慮

(一)按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污費(fèi)制度,，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度,。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理作了規(guī)定,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶,。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶,。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門干預(yù)等問題,，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目,，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù),，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,。

(二)突出解決重點(diǎn)問題。一是考慮到各地情況差異較大,，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。二是各方面爭議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題,，暫不納入征收范圍,。

(三)建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門,，同時(shí)又離不開環(huán)保部門的配合，草案對(duì)征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定,。

二,、草案的主要內(nèi)容

(一)納稅人。與環(huán)境保護(hù)法相銜接,，草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(第二條),。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物,，繳納處理費(fèi)用的,，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施,、場所貯存或者處置固體廢物的,，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅(第四條)。

(二)征稅對(duì)象和征稅范圍,。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接,，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲等4類(第三條),，具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行(第六條第一款),。自本法施行之日起,，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)(第二十六條),。

與現(xiàn)行排污費(fèi)制度對(duì)大氣污染物,、水污染物的征收范圍相銜接,，草案規(guī)定每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物,，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅,。每一排放口的應(yīng)稅水污染物,，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng),、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅,。同時(shí)，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù),，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案(第九條)。每種應(yīng)稅大氣污染物,、水污染物的具體污染當(dāng)量值,，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行(第八條)。

(三)稅負(fù),。按照2014年9月發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求，全國31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元,，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍,。其中有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍;天津調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍;上海分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—6.5倍;江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍;河北分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2—5倍;山東分兩步將大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5—5倍;湖北分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的1—2倍,。

草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類,，稅額為每噸5元—1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),，稅額為每月350元—11200元。同時(shí),，兼顧目前部分省,、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況,，規(guī)定省,、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。(第六條)

（四)稅收優(yōu)惠,。草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大,，未將其列入免稅范圍;二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅,、車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié),，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此,，對(duì)機(jī)動(dòng)車,、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;三是考慮到根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，達(dá)標(biāo)排放污染物的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費(fèi),，為保持政策的連續(xù)性,，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅,，對(duì)工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;四是為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用,，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形,。(第十二條第一款)

為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放,，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅,。(第十三條)

(五)稅收征管,。草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任(第十九條);稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測管理(第十四條);環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,，定期交換有關(guān)納稅信息資料(第十五條)。

此外,，草案對(duì)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的確定方法(第七條),，應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法和順序(第十條)，應(yīng)納稅額的計(jì)算方法(第十一條)等作了規(guī)定,。

征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,、行政責(zé)任。